德国海军F125型巴登·符腾堡级护卫舰。

  挂载“金牛座”巡航导弹的德国“龙卷风”战斗机。本版图片均为资料图片

  5月6日，德国正式迎来新联合政府，并出台了一份旨在全面振兴国家的《联合执政协议》。其中，防务领域的重大调整引人关注。5月14日，德国新任总理默茨在首次向议会发表的演讲中表示，德国将把联邦国防军建设成欧洲最强大的常规军队。

  面对日趋紧张的欧洲地缘政治局势，默茨就任伊始，迅速带领德国开启新一轮“再武装”进程。有分析人士指出，此举无疑将深刻影响欧洲安全架构乃至全球军事格局。同时，囿于多重因素制约，其前景并不十分明朗，实施进程和效果有待观察。

  多措并举 强化防务

  默茨开启的新一轮“再武装”，是自前任总理朔尔茨宣告德国迎来“时代转折”并设立1000亿欧元特别国防基金后，德国政府推出的又一项军事扩张计划。此次，德国强化防务的举措主要包含三个方面。

  大幅提升国防开支。在就任前，默茨曾表示德国将设立5000亿欧元的基金，以满足国防领域的迫切投资需求。今年3月，德国联邦两院快速完成修宪工作，调整了德国延续多年的“债务刹车”原则，使得国防开支超过国内生产总值1%的部分，不再受到“债务刹车”原则限制，德国军费增长将“上不封顶”。目前，德国国防开支占国内生产总值比重约2%。德国新任外长瓦德富尔近期表示，德国政府接受美国总统特朗普的要求，拟逐步将国防开支提高至国内生产总值的5%。

  提高军队战备状态。在德国新一届政府的国防政策中，整合升级国家安全决策机制是重要内容之一，总理府将进一步主导国家安全事务，设立国家安全委员会和危机响应中心，联邦国防军总监将直接担任总理的首席军事顾问。与此同时，德国政府将稳步推进扩军计划，国防部已计划到2031年将现役军人数量至少提升至20.3万，加快建立全国统一的兵役登记与监管体系，以提高军队动员与储备能力，并对武器装备进行全面升级。此外，德国政府还计划出台国防物资采购与军事基础设施建设新法案，简化审批流程，优先保障军事用地。

  军事外交更加积极。默茨刚上任便访问法国、波兰，同欧盟、北约官员会面，并与法、英、波三国政府首脑一起访问乌克兰。密集的出访行程，充分反映了德国重塑其在欧洲领导力的强烈愿望。德法同意成立“联合防务与安全委员会”，加速合作研发新一代坦克、战机和远程导弹等项目；德波两国总理讨论欧洲安全局势、援助乌克兰等多项议题，并达成联合倡议；德国承诺将强化与盟友的协调，以大幅加强对乌克兰的支持，涵盖军事援助和民事重建协作。

  影响深远 重塑格局

  二战后，德国始终将自身定位为“和平国家”，“反战”成为社会共识，军力建设和运用一直保持相对低调克制。如今，德国转而开启新一轮“再武装”，其影响将超越欧洲地区范畴，推动全球安全格局重塑。

  欧盟权力版图或将改写。近年来，“法德轴心”的领导作用因其国内困境而有所削弱，再加上俄乌冲突成为欧盟主要议题，地缘靠近俄罗斯的中东欧、北欧国家话语权有所上升，欧盟委员会影响力也随之大增。有分析人士指出，此次默茨有意以增加军费投入为底牌，通过强化德、法、波“魏玛三角”并联合英国的路径，推动未来欧盟权力重心呈现“自东转西”、由欧盟机构回归“大国主导”的态势。

  美欧联盟或将深入调整。在美国收缩对欧洲安全承诺的背景下，德国通过强化自身军力和欧盟集体防务，将部分填补美国及北约留下的权力真空。然而，美国对德国乃至欧盟强化防务能力的矛盾态度将更加凸显：一方面，美国乐于见到德国等欧洲国家分担更多的防务责任；另一方面，美国又时刻防范欧洲事务主导和支配权易手。在这一背景下，美欧关系将面临更多分歧与挑战。

  全球安全变局出现联动。从一定意义来说，德国“再武装”或将进一步激化地缘博弈和军备竞赛。俄罗斯对德国的相关举动反应强烈，表示将采取反制和应对举措，这将加剧东欧和欧亚地区的“安全困境”。同为二战战败国的日本也可能会加以仿效，谋求突破战后体制特别是“和平宪法”限制，加速推动军力扩张，将对亚太地区安全产生负面影响。

  前景未定 平衡不易

  德国此次进行“再武装”，是其在危机驱动下做出的选择，也是全球力量对比加速变迁的反映，但面临诸多掣肘因素，需要把握多重关系的平衡。

  军事投入与社会福利的统筹。“福利国家”建设是二战后德国的重要发力方向，“轻军备、重经济”是其内外政策的主要特点。然而，受地缘冲突、能源危机等影响，德国经济已连续两年陷入停滞，美国掀起的关税战更是让其雪上加霜，很可能使德国经济出现二战后的首次连续3年衰退，这将严重影响“再武装”的推进。5月发布的民调显示，在德国受访民众中，只有42%支持大幅增加国防开支，有50%担心军事投资会损害社会福利、公共教育等。

  谋求欧洲事务领导权与消弭邻国安全恐慌的协调。重新定义德国的“国际角色”，是德国急于推动“再武装”的一个重要考量。然而，德国身居欧盟“心脏”的特殊地缘位置，以及二战“策源地”“战败国”的历史包袱和身份标签，使其深陷矛盾之中：在防务领域过于克制，会被欧洲盟友抱怨“不担当义务”；而一旦有所动作，又将引起一些邻国的忌惮与猜疑，甚至会被翻历史旧账。由此可见，德国试图通过增强军力谋求欧洲领导权并非易事。

  对美独立性与跨大西洋关系的兼顾。有分析人士指出，默茨是资深的“大西洋主义者”，多次强调美国是不可或缺的盟国，但其为顺应形势，目前正更多彰显自身“欧洲主义者”的新形象。长期以来，德国防务高度依赖美国及北约，特别是德国乃至欧洲在数字经济浪潮中逐渐沦为美国的“技术追随者”，使德国在信息化和智能化时代下的“再武装”之路充满不确定性。德国如果无法在人工智能、超级计算和微芯片等前沿关键技术上取得突破，进而将科研实力转化为有效的生产力和战斗力，“再武装”前景恐不甚乐观。（海宁）