德國的國防政策正陷入自相矛盾的困境。當前，國際社會希望德國能積極參與全球安全事務，但德國本土民眾認為，國際安全組織比德國在安全和軍控政策方面具有更高能力。為了解決這個問題，“歐洲軍隊”的概念被德國國防政策描述為長期的核心目標。

　　但是，這一目標似乎遙不可及，不僅是德國的歐洲伙伴們心存疑慮，2015年，默克爾本人也對建立歐洲軍隊提出疑問，她擔心憲法法院將否決這一政策，因為德國國防力量的存在是該國主權的一部分。但在英國“脫歐”和美國總統特朗普不斷對北約施壓的情況下，默克爾也承認，歐洲需要自己的武裝力量來獲取戰略獨立性。不過，財政緊縮政策導致德國聯邦國防軍的實力衰減，無法實現德國的這一目標，也不能在國際軍事合作中獲取信任。

　　德國因而退而求其次，提出“永久合作架構”，即通過培育歐盟各成員國更緊密的軍事合作，來面對未來的全球性威脅。為了將歐洲各國不同的敏感問題和安全優先事務都納入考量范圍，這一合作架構并未設計明確的最終目標。法國對其作用持保留意見，認為歐盟緩慢的決策將使這一機制無法對危機做出及時的反應。為解決這一缺陷，法國總統馬克龍提出了“歐洲干預計劃”，以期在歐盟架構之外尋求軍事合作。法國的做法并非意味著要排除歐盟另起爐灶，而是尋求一個更靈活的、能直接投入軍事行動的國家組成的小群體，且無論參與國是否為歐盟成員。隨著“永久合作架構”因缺乏行動力影響力漸弱，馬克龍的“歐洲干預計劃”正被重視起來。

　　不過，德國起初反對“歐洲干預計劃”，因為本來希望利用“永久合作架構”來彌合日趨破碎的歐盟內部關系，但直接拒絕這一計劃顯得對其最親密盟友有些冒犯。默克爾已對馬克龍提出的許多歐盟改革政策踩了剎車，因而已無法冒險進一步破壞兩國的合作，尤其是當前大部分德國民眾對雙方的合作抱有很大期許。此外，德國的否定也并不能阻止馬克龍實施這一計劃。通過加入這一計劃，默克爾避免了破壞德法關系的指責，也為德國長期的運作增加了籌碼。

　　不過，德國把“歐洲干預計劃”描述成一個合作論壇，主要的作用是對危機進行早期預判。默克爾在歡迎馬克龍發展歐洲軍事合作文化的同時，強調“永久合作架構”才是實現歐洲共同防衛政策的決定性一步。默克爾還指出，加入“歐洲干預計劃”不會改變德國國防軍作為議會所屬軍隊的特性。這意味著派遣軍隊仍需德國聯邦議院的同意，保證德國不會參與所有軍事行動。

　　然而，德國的國防政策導致了歐洲其他國家的謹慎和矛盾心理，特別是丹麥這樣的國家。

　　首先，其他國家對德國的期待與德國實際采取的行動有差距。默克爾對于德國尋求領導地位顯得非常謹慎且現實。德國軍隊屬于聯邦議院，但目前議院的分裂使德國難以一致對外。

　　其次，近期的一些經驗告訴我們，法國和德國并未對歐洲防務合作達成一致。法德兩國都釋放出不清晰的信號，讓其他國家無法知道，究竟哪個計劃得到了雙方的共同支持。最好的結果是，“歐洲干預計劃”和“永久合作框架”在成員組成和行動范圍上形成互補。但最有可能的是，二者都陷入執行層面的困境，在各國敏感問題上步履維艱。（法布里齊奧·塔西納里 丹麥國際問題研究所，孔樾澤編譯）

【糾錯】

責任編輯： 李雪梅 劉小軍